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  银行26年,保险8年,一届政协常委

  文/徐晓

马行长、马总、马主席…  第1张

  马永伟属马,生于1942年8月,卒于2024年10月8日,享年82岁。

  1962年,马永伟考取辽宁财经学院(现东北财经大学)财政金融系。马永伟自述:“从我学习这个专业算起,直到走上工作岗位,长达四十余年从未离开金融系统”。

  马永伟的职业生涯,在银行26年(人民银行、农业银行),在保险8年(人保公司、保监会),然后当了一届全国政协常委。从中央银行体制改革、政策性银行与商业性银行业务分拆,到产险、寿险分业经营,再到银行、证券、保险分业监管,马永伟亲身经历了中国金融业在四十多年中的发展和改革,并且由于长期担任金融企业、行业的主要负责人,马永伟主持了其中一些重大变革,有一些细节耐人寻味。

  1968年夏,根据“四个面向”(面向农村、面向边疆、面向工矿、面向基层)的原则,马永伟被分配到中国人民银行安徽省六安地区中心支行工作。十年间,马永伟搞过计划、当过会计和农业信贷员。

  社会主义中国前期以苏联为师,实行高度集中统一的国家银行体制,建国后30年间,全国实际上只有人民银行一家银行。直到1979年,才开始考虑分离中央银行与专业银行的职能。后来人们熟知的“工、农、中、建”四大国有商业银行就是从那之后陆续成立的,其中农业银行是第一家从人民银行分设出来的专业银行。

  分设之时,马永伟可留人行,也可去农行,马永伟选择了后者,成为农行初期创业者之一。事后看,这一选择是正确的。从1980年开始,马永伟拾阶而上,直至登顶:1980年,任农行安徽省六安地区中心支行科长;1981年,入党;1982年上调安徽省分行,由副处长而至副行长;1984年6月调任总行副行长、党组成员;1985年6月,43岁的马永伟出任中国农业银行行长、党组书记。马永伟说:“这在我的人生旅途上算是一个重要的转折”,“短短的5年,我几乎走完了很多老前辈一生的历程。”

  时也,势也。改革开放,百废待兴,党国正是用人之际,干部选拔的标准是“革命化、年轻化、知识化、专业化”。科班出身,起步于基层,有长期的农村金融工作经验,又年富力强,典型的“四化干部”,马永伟被选中不是偶然的。

  在马永伟主持工作的9年间,中国农行在全面发展农村地区金融业务的同时,兼营城市信贷、外汇业务以及其他金融业务,跨进国际金融大舞台。至1993年底,已跻身于世界50家大银行之列。其间,也遭遇了1993年4月农行衡水中心支行百亿美元备用信用证诈骗案,轰动全国。是年8月,人民银行决定在金融系统开展防诈骗、防盗窃、保障银行资金安全(“两防一保”)工作。

  1993年12月,国务院发出《关于金融体制改革的决定》,提出实行政策性金融与商业性金融分离,组建国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行。马永伟作为“组建中国农业发展银行和分设商业性农业银行筹备组”组长,牵头拟制了《关于农业银行体制改革的意见》,经国务院批准后推进实施。经一年时间,中国农业发展银行于1994年12月28日挂牌成立。

  当农行与农发行分设大局已定之时,1994年7月20日,马永伟接到一纸调令,担任中国人民保险公司董事长、总经理、党组书记。

马行长、马总、马主席…  第2张

  相比于26年银行生涯,马永伟在保险业只有短短8年,但却主持了两项重大改革。

  一是人保公司体制改革。马永伟在农行干的最后一件事是拆分农行,到了人保之后干的第一件事却也是拆分人保。1994年8月1日马永伟正式到人保上班,8月4日就到北戴河参加国务院召开的金融改革发展座谈会,会上讲到保险的只有一条:把人保分设成财产保险和人寿保险两家公司。其时正在紧锣密鼓起草中的《中华人民共和国保险法》,已经明确了产险、寿险分业经营的原则。拆分人保不但比拆分农行更其复杂,而且连拆两回:1996年7月将“老人保”变身中国人民保险集团公司(简称“中保集团”),下设财险、寿险、再保险三家专业子公司;1998年8月,干脆撤消中保集团,旗下的四大板块分门立户,各自成为独立的一级法人。现在的保险业四大“中管央企”(中国人保、中国人寿、中国太平、中国出口信用保险)再加上中国再保险,都出自“老人保”系统。

  每一次分分合合都要牵涉众人的切身利益,于是,有人心怀怨恨,编了一段顺口溜,说马永伟是“马分家”:“拆了农行拆人保”。其实呢,无论“拆”农行还是“拆”人保,都不是马永伟能够决定与左右的,无论归功抑或归罪于他都有失公允。

  二是保险监管体制改革。自1959年以来的近40年中,包括保险业在内的中国金融业都在人民银行的“领导与管理”之下。1997年底,中央确定银行、信托、证券、保险分业经营、分业管理的原则。1998年11月,中国保险监督管理委员会成立,马永伟出任党委书记、主席。

  马永伟执掌保监会的4年,以整顿市场秩序开篇,到市场行为监管和偿付能力监管并举,再到以偿付能力监管为重点,为专业化监管探了路。并基本完成了保险监管机构在全国各省、直辖市、自治区的布局(除西藏外均设立了派出机构)。

  在此期间,中国保险市场大门在外力作用之下逐渐打开,在整个金融业中,保险业开放最早、力度最大。马永伟对市场开放持积极态度,但是主张渐进式开放,该松动的松动,该坚持的坚持,在此过程中着力推动民族保险业竞争能力的有效提升。在中国“入世”谈判中,保险业是中外各方攻防最激烈的领域之一。最后的协议,中方让步良多,但也守住了“50%底线”(外国寿险公司如欲进入中国市场,必须设立合资公司,且外资股比不得超过50%),且为中方争取了若干年“过渡期”。

  2001年底,中国“入世”。2002年初,全国保险工作会议在北京召开,首次邀请外资、合资保险公司参会,被称为真正的“全保会”。马永伟特意参加了合资寿险公司小组的讨论,并在会上就“跨国婚姻”问题发表意见,他说:按照生物学的规律,如果能把双方所有的好基因遗传给子公司,就非常有希望,当然需要有个磨合的过程。“我们不希望看到教训,虽然失败是成功之母”,马永伟说。马永伟的担忧不是多余的,若干年后,合资寿险公司状况不断,由于文化的冲突和盈利预期落空,撤资、缩股、脱籍(合资改中资)、更名,一幕幕上演。

  1998~2002四年中,中国市场的保险公司从25家增加到44家,保费收入从1247.3亿元增长到3053.14亿元。并在2002年对已实施7年的保险法进行了首次大修。

马行长、马总、马主席…  第3张

  2002年10月,马永伟到龄卸任保监会主席,旋即当选第十届全国政协常务委员会委员,并到全国政协经济委员会工作。马永伟回忆:“我在全国政协常委这个岗位上的5年,实际上并没有离开农村金融和保险,只是工作方式变了,主要是通过深入实际、调查研究、写出报告、提出建议,供党中央、国务院有关部门决策参考”。几年内,提出过增加“三农”信贷资金总量投入、深化农村信用社改革、调整明确农发行职能、规范发展农村多种金融组织、发展农业保险等建议。在全国政协的工作一直延续到2008年换届为止。

  生活中的马永伟热爱乒乓球运动,是国家一级运动员。1994年7月27日,在马永伟入主人保公司的任命会上,马永伟的辽财校友、时任人保公司副总经理王宪章开玩笑说:“马总不仅精通金融业务,乒乓球还打得很好,听说农行没人能打得过他,看看人保有没有人能赢。”自马永伟来到人保之后,乒乓球成为各地各级人保公司的群众运动。人保系统自然也没有人能赢得了马总。有网文说,2000年马永伟随朱镕基总理出访欧洲期间,还奉命搞过一次“乒乓外交”,跟保加利亚总理玩了几局,马永伟完胜;保总理不服,又让其教练跟马永伟对阵,还是败于马永伟拍下。

马行长、马总、马主席…  第4张